近日，中国商务部发布今年第48号公告，决定对自欧盟进口的马铃薯淀粉发起反补贴调查。这是中国首次对欧盟运用反补贴调查手段，以保护国内产业。

    商务部表示，将根据《中华人民共和国反补贴条例》的相关规定，对进口马铃薯淀粉的补贴、补贴幅度及其对中国马铃薯淀粉产业的损害、损害程度进行调查，并将按法定期限作出裁决。

    国内马铃薯淀粉业受损

    据了解，提出此次反补贴调查申请的是中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会（以下简称马铃薯淀粉委员会），并于6月30日正式提交商务部的。此后的近两个月内，商务部按照相关法律规定对申请人资格、申请调查产品、国内同类产品销售等有关情况进行了审查。

    据了解，欧盟向中国低价出口马铃薯淀粉产品并非一朝一夕。2007年，中国就对原产于欧盟的马铃薯淀粉发起首起反倾销调查，并于同年底，正式对欧盟马铃薯淀粉开征17%至18%的反倾销税。

    自2007年对欧盟企业开征反倾销税后，马铃薯淀粉产品进口价格一度恢复到正常水平，到岸价加征反倾销税后基本维持在696美元/吨的价位上。同时，2008年也保持这一水平。但是，从去年开始，相关产品的进口价格却突然下降至465美元/吨，几乎接近征收反倾销税之前的到岸价——381美元/吨。

    据马铃薯淀粉委员会统计数据显示，在欧盟马铃薯淀粉超低价的冲击下，去年，中国自欧盟进口量猛增近两倍，达3.5万吨。与此同时，中国马铃薯淀粉出口却遭受重创，出口量下降56%。

    据业内人士介绍，去年，欧盟相关产品在中国售卖价格为每吨4300元，而中国企业生产成本为每吨6000元左右。在此背景下，自欧盟进口的马铃薯淀粉寻机占领了中国近一半市场。如果“双反”调查取得成效，中国马铃薯淀粉市场价格应该涨至每吨7000元左右。届时，农民、加工商都将获得一个比较合理的利润空间，有利于中国企业恢复市场份额。

    审查期限或将延长

     与发起反倾销调查相比，中国运用反补贴这一贸易救济措施经验尚缺。目前，中国共启动了4起对外反补贴案调查，前3起都是针对美国的出口产品，此次是第一次对欧盟产品进行调查。

    据了解，此次商务部调查项目包括淀粉马铃薯种植者补贴、马铃薯淀粉生产商补贴、马铃薯淀粉出口返款补贴、荷兰投资项目补贴、法国污水处理设备投资补贴、法国生物燃料补贴共6项内容。

    有关专家表示，一直以来，欧盟对中国反补贴诉求较多，而中国在此类调查中一直处于弱势，需要指出的是反补贴调查难度较大。和倾销行为相比，补贴行为隐蔽性较大，这在无形中增加了调查难度。因此，怎样证明和调查反补贴行为，还需有关部门仔细斟酌。

    此次调查将在2011年8月30日前结束，特殊情况下将延长至2012年2月29日。现阶段，中国马铃薯产量居世界第一位，产地多来自东北、华北、西北及西南等地区，马铃薯产业多是当地支柱产业，如此次调查成立，对欧盟产品征收“双反”税率，对这些地区影响将很大。